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关于民主党派基层组织协商民主机制问题的调查
发布:荣誉 日期:2016/1/11 来源: 点击:9735



协商民主是在中国共产党领导下,人们内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。

发挥中国特色社会主义政党制度优势,坚持长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共;加强中国共产党同民主党派的政治协商,搞好合作共事,巩固和发展和谐政党关系。

发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。各类协商要根据自身特点和实际需要,合理确定协商内容和方式。

——摘自中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

民主党派基层组织如何开展协商民主。我们就此到沈阳市沈北新区进行了调查研究,情况如下:

一、基本情况  

沈北新区位于沈阳城区北部,行政区域面积1098平方公里。是由原新城子区与辉山农高区于2006年,经国务院批准合并成立的。现分为两个区域,一是与市区相接壤的原新城子区南部加上辉山农高区,称为蒲河新城,其面积相当于沈阳过去城区的面积。沈阳市规划用10年时间“再造一座生态新城”,现已发展成规模的产业:生态宜居产业,目前正朝着建设东北地区最具魅力的生态城市的目标迈进;农产品加工业,这里正在建设成为全国最大最好的农产品深加工产业基地;高新技术产业,形成了电子信息业和生物技术为主体的高新技术产业;教育文化产业,主要有沈北大学城和虎石台职教城。二是原新城子区除上述区域外的地区,主要为农业产区。目前,全区经济社会发展总体水平已经进入全省县(市)区的前列。据中共沈北新区统战部介绍:截止2014年,全区参加政协的民主党派有5个,即民革、民建、民进、农工和致公,成员有130人,按照区里安排,每个民主党派的负责人都为区政协常委。其中民建的负责人为区人大副主任。民进的负责人为区政协副主席。有30人担任了区政协委员(其中2人为区人大代表)。占成员总数23%,这个比例在逐年缩小,其原因是每个民主党派都要进行组织发展,而区政协委员的名额是很难争取的。

另外,民盟有基层委员会(所属驻区单位沈煤集团),其成员有40余人。同时,驻区的机关单位、科研院所、大专院校也有民主党派成员不下40人。区内各民主党派成员担任各类监督员有30多人次。各民主党派围绕政治协商、参政议政、民主监督等方面开展政党协商(这里的政党协商与协商民主是同义词)。加上自身建设、为社会服务、反映社情民意,即为民主党派的全部工作与活动。政治协商是对党委,参加中共区委的座谈会、情况通报会等各种会议,这些会议根据形势不同,每年召开的次数也有不同。主要为知晓情况或是做表态。近年,征询意见多由统战部召开,需要表态或情况通报多为区政协召开。参政议政,按照有关规定民主党派的基层组织还不能进入参政程序。目前,多是听取政府工作情况通报会,一般为在每年的年中一次,由区政协召集全体委员听会的形式进行的。区政协每年一次的全委会,主要是协商“一府两院”的报告;撰写提案。参加区政协的各种视察活动,还有提案办复情况通报会。区政协常委会,出席的人员一般是除主席、秘书长、专委会主任和服务秘书与会外,其它就是少数几位常委参加。以前,有提案建议,请区政协将有关的文件材料以及简报等等发送各民主党派,政协也就做了一阵。好多情况是通知与会的某个人,对各民主党派是很少通知。政协其他的情况大致亦是如此,没能有所坚持。民主监督:开始是对党风廉政建设,现在,主要是对区政府及其各部门,以“行风建设”为抓手,开展活动的。由于这些年区政协把大多数委员都选派到各部门担任各类监督员,受其影响,这方面工作开展的普遍较差。再有,各民主党派或与政协,或与政府部门,或是自行组织开展调研活动。同时,深入基层,反映社情民意。各民主党派的协商民主取得的成效。据区政协统计,近五年来,各民主党派共提出提案(经审查立案的)有50余件。完成调研报告30余篇,其中向省、市委员会提供20余篇。这些报告大部分都形成了提案或建议向有关方面提出,并取得较好的效果。反映社情民意信息近200条。有一个较普遍的情况,近年来,提案的数量呈下降的状况。究其原因是委员们怕给自己带来麻烦。如有的政协委员,常就自己专业或熟悉的部门工作情况  或是存在的问题提出建议提案。结果往往会自己提案,自己办复,还会搞得领导不高兴,或是得罪同行。有的民主党派组织针对这种情况,采取一部分提案以组织名义提出,一部分提案则由支部责成其他为政协委员的成员提出。各民主党派的民主协商已形成了有计划、有组织、有结果、有总结的规范化、制度化的过程。致公党支部是按以下步骤,开展调研和完成提案的。一是确定参加人选,不是题目选人,考虑成员的能力水平,能够承担什么题目;二是讨论确定题目;三是组织调研,确定牵头人;四是形成报告,并转化成提案或建议;五是及时向有关方面提出(送达);六是跟踪办(答)复,要结果;七是总结进入下一个协商循环,过程中努力形成专题化、系列化。一般情况下,提案形成专题化、系列化,需要的时间较长。如致公党支部2002年确定“三农”问题为参政议政的专题,用了三年多时间搞调研、写提案,如《关于减轻农民负担的几点建议》、《解决“三农”问题几点建议》、《解决“三农”问题的再建议》等提案,所提建议正是区委、区政府所关注的重点,也是群众的热点、社会的难点,为区委、区政府所采纳,办复部门积极落实,并形成数以万字的办理情况系列报告,取得良好的效果,各方面反响较大。近些年就生态建设,开展了多项调研,提出了系列提案,分别在区、市和省的政协会上提出,均为各级党委、政府所采纳,社会反响较大,媒体也有多次宣传报道。这里其他民主党派也都有好的、更多的做法以及取得的成果。民主党派基层组织为其上级提供建议和各类信息是一项主要的工作。

二、民主党派基层组织协商民主的一些困难和问题

一是民主党派协商民主的整体效能亟待加强,其成员的素质也有待提升。沈北新区的发展定位经历由“北农”到“北新”、“北商”、“北城”的发展过程。就此提出高水平、高质量的建议,就不能不做大量的,深入的调研,汇聚集体的智慧,这方面也不能不说力不从心。以往的经验,一个支部,要有4~5人能经常配合,共同去完成一项工作,是较为理想的。现在民主党派成员,从总体来讲,相关的培训很少,基本靠个人平时摸索,积累经验。参加活动的机会不多,能够提供的平台很少,信息渠道也不通畅。

二是对政党协商的认识有待提高。有的党政领导不够重视,好多会议由政协组织召开。还有的部门怕麻烦,能躲就躲,能推就推,能拖就拖。你去搞调研,已经定好的,你去了,他说领导不在家,领导不在,事也就推出去了。还有的说,过几天吧,啥时你听信,一拖就拖黄了。

三是协商的机制和谐不够。民主党派基层组织在政党协商中,常遇到官本位习惯。虽然,民主党派的一把手在政治上的待遇大多提高了一级,可在协商活动中,认行政级别,因为是领导,就高你之上,甚至是领导机关的工作人员,也高就在上,协商自然会流于形式。这些年,区政协的领导是几近退休年龄,转而来任职的。别说工作经验,连些常识也得现学习,有的专委会主任也是如此,这也都会影响协商工作。区里需要协商的事情,常常只通知主委一人,若这个主委没有与其他人沟通,可能会影响协商。有必要通过一定的组织渠道,确保信息通达,区政协的一些安排,弱化了政党协商。2013年区政协换届,各民主党派的政协委员名单确定,统战部不知情,由政协包揽了,以至区委统战部部长说:“各民主党派争副主席(指政协的),统战部也很无奈。”这也有统战部与政协沟通协调的问题。

党风廉政建设和行风建设,是由纪委和监察局归口抓的工作。政协选派了100多名委员到区内相关部门和单位担任各类监督员,占全区监督员的绝大多数。民主党派在此的民主监督就很有限。

以前,政协委员的分组,有个党派组,现在搞成按区域划分,这样人数占1/6的民主党派,无论是参加会议或是参与活动,总是处于少数,民主党派成员的建议往往会湮没在其中,而不能充分表达。一位副主委经历区政协的常委扩大会,就是提案的承办单位报告提案办复情况。一个多小时的会,有五位发言,净说不着边际的话,等他急头白脸争得5分钟发表意见时,与会者都表现出急于会议结束的表情。

在参加政协的民主协商中,经常会有民主党派的协商与一些企业或民营经营者为解决自己的困难或问题,而提出诉求相交织在一起,这也影响民主党派的协商成效。

三  几点措施建议

第一,在协商民主中,要采用马克思主义的立场、观点和方法观察事物,解决问题。政党协商是搞好合作共事,巩固和发展和谐政党关系的重要形式。因此,共同的思想基础是做好政党协商的前提,现实中万象纷纷,层出不穷,人们的思想也高度活跃。同一个问题或同一件事,从不同的角度看待,用不同的方法去解决都会有不同的结果。但是,真理只有一个。观察事物,解决问题时就要采用马克思主义的立场、观点和方法观。作为政党活动,至关重要的,首先要确定好行动的准则,这样才能不迷失方向,不偏离道路。这也是我们多年党派工作总结的宝贵经验之一。

第二,用改革精神创新协商民主机制。要形成良好的协商民主机制,还应在健全和完善制度,改革体制上下功夫。按照制度、体制、机制相互作用原理,即制度决定体制,并通过体制表现出来,体制受制于制度,同时,对制度的实施和完善具有重要作用。机制既离不开制度和体制,又有助于只记得和体制的运行和实现。因此,在制度面层上,就要围绕制度的健全和完善。协商民主制度的健全和完善会有助于拓展公民有序政治参与渠道,有助于党和国家决策的科学化、民主化。在体制面层上,要优化现存体制,使之发挥更大的效能。对于县(市)区的政协机构,应予以精简。使更多的资源归集于统战部门,这样一来,就会在管理上井井有条,协调上通畅快捷,资源上最佳使用。创新机制,就是在广泛有序的原则下,做到有张有弛,所谓张就是扩大民主党派的知情渠道,要保持渠道的畅通,能得到有效的、丰富的信息。所谓驰就是对民主协商强调规范化、制度化。把意见和建议归于有序管理之中。有人认为,协商民主提倡广泛的民主,会造成意见纷纷,有时会局面不好控制,不好应付,实际上大可不必多虑,从实践上,我们经历这么多年具有反正两方面的经验和教训;在理论上,也有不断的探索,总之,有坚实的基础,通过组织的这个形式,发挥组织的作用,是能够达到协商民主的规范化、制度化的有序参与。

协商民主在程序上,经过多年的实践,已在协商议题的提出和确定,协商活动的安排,协商活动的进行,协商成果的报送,协商意见的处理和反馈等方面都有一套成熟的东西。关键是对整个过程的考核,形成有效的考核机制。有人打比方,如同研究教学质量,应少问教师,多考察学生。改变以往听汇报、看报告,来掌握基层统战工作。到基层去,问问各民主党派做了哪些,有啥困难,取得哪些成效,

协商民主的内容,既要适应党和政府的需要,也要考虑各民主党派的实际。以前,搞全民招商引资,就是一例,好多人叫苦,各民主党派也为难。基层统战部门往往采用杀鸡取卵的办法,得到协商成果。只要成果,无视过程,是不足取的,而实际中,恰恰是过程比结果更重要。

    第三,切实帮助民主党派解决实际困难。一是帮助民主党派加强自身建设,这里主要是加强领导班子建设。基层组织不像它的上级委员会,主委一号召,一动员,一部署,工作就开展了,活动就搞起来了。好多事情要事必躬亲,以身作则,讲奉献,事以公心。因此,要做好人选的确定,提高领导班子的五种能力,即政治把握能力,合作共事能力,参政议政能力,组织领导能力和解决自身问题能力。要帮助他们提高宏观把握能力,坚定信念,履行职责;要帮助他们善于整合全体成员的智慧,更好地发挥组织优势;要帮助他们加强专业性,提高协商参与的科学水平。二是解决问题要注重实效,不能搞个规定,定个办法,发个文件,就万事大吉。要检查落实情况,看结果,并且,常抓不懈。三是要关注仍然有民主党派成员参加活动还有困难。对此,常怀助人之心,莫以微小而不为之。

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